王莹（假名）底本在陕西省宝鸡市独揽的村子里筹谋着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为女儿购置了房屋，她在熟东谈主的引荐下来到西安成为别称家政中介。
在王莹的先容下，原村的数十位村民陆续插足家政服务行业。“社区、街谈办和公司皆有免费的家政培训。在宝鸡市，世俗家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东谈主得手60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。
这是陕西省城镇化程度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了无数的农村滚动东谈主口市民化，城市汇聚智力显贵增强。
近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈深切奉行以东谈主为本的新式城镇化策略五年举止筹谋〉奉行决策》（下称《奉行决策》）。
《奉行决策》集会陕西骨子情况，从“继续升迁农业滚动东谈主口市民化质料”“推动县域城镇化水安详步升迁”“加速培育当代化西安皆市圈”“奉行城市更新和安全韧性升迁举止”4方面共计21条举止“健全陕西省鼓吹新式城镇化体制机制”。
县域四肢新式城镇化的报复执手，亦然推动乡村振兴、兑现城乡认知发展的关键因循。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质料发展”陕西专场新闻发布会上流露的信息高慢，2023年，陕西省县域分娩总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，如故撑起了全省经济的半壁山河。
对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该奈何发展？
大城市的扩容挑战
据陕西省统计局数据，收尾2023年，全省各市（区）城镇东谈主口杰出百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。
东谈主口的快速增长，让各大城市当代化贬责濒临着新的挑战。为了进一步升迁农业滚动东谈主口市民化质料，陕西省试图从户籍轨制更正、基本寰球服务轨制、保险随迁子女栽植、多元化住房保险体系等方面进行破题。
在恒久的中介从业过程中，王莹遭受最多的贫寒等于务工东谈主员的证件阐发问题。王莹对21世纪经济报谈记者暗示：“家政上岗前有一定的经由，需要办理居住证、健康证等多项阐发。因为户籍不在腹地，办理过程频频繁琐且周期较长。”
1月7日，国度发改委发布的《寰宇协调大商场建造指引（试行）》建议，全面取消在干事地参保户籍戒指。
陕西省在《奉行决策》中也提到了户籍方面的更正，建议将健全以居住证为载体的城镇常住东谈主口基本寰球服务，扩大流动东谈主口与户籍东谈主口在居住地享受同恭候遇范围，镇定将流动东谈主口居住活命、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律补救、城市寰球服务等方面内容纳入居住证握住限制，镇定兑现“一证通”。
此外，《奉行决策》中还提到，全面实行“骨子责任＋骨子居住”落户的户口移动政策，取消全省（除西安市外）落户戒指，兑现省内（除西安市外）户口通迁。
为了进一步贯通农业滚动东谈主口干事，陕西还将开展县域农民工市民化质料升迁举止，奉行新一轮农民工功绩妙技升迁筹谋和制造业妙技根基工程，扶植开展订单式用工培训。
同期，到2030年，陕西省精致型县域医共体基本兑现全障翳，全省世俗高中范例化建造（不含新建未满3年的世俗高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。
子女栽植方面，《奉行决策》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务栽植入学政策，协调城乡义务栽植“两免一补”政策。其中要点提到，义务栽植阶段进城务工东谈主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。
对于备受存眷的住房保险方面，《奉行决策》显着镇定将妥当条款的农业滚动东谈主口纳入城市住房保险政策范围。对峙以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房责任，积极培育发展住房租出商场，加大中小户型保险性租出住房供给。
县域经济新叙事
城镇化海浪配景下，所在财政经济轮回体系也出现了一些新改革。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化更正、鼓吹中国式当代化的决定》建议，建立新增城镇建造用地筹谋确立同常住东谈主口加多协调机制。这意味着，城市常住东谈主口增量越多，相应建造用地筹谋越多。东谈主口的流动会进一步撬动地皮资源，而“地随东谈主走”或将成为改日趋势。
具体来看，陕西省统计局数据高慢，2023年底，西安市城镇东谈主口结巴1000万东谈主，常住东谈主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东谈主口杰出了200万东谈主；宝鸡市、汉中市城镇东谈主口在170-200万东谈主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东谈主口在100-150万东谈主区间。
2024年4月初，西安市天然资源和筹谋局官网公布了《西安市2024年度国有建造用地供应筹谋》，共计超50000亩（约35平日公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），生意用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。天然最终成交与勾引数据尚未出炉，但供地筹谋的背后亦然城市产业、东谈主居、寰球建造发展的报复导向。从建造用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年时辰，西安负责迈入千万级东谈主口特大城市序列，建造用大地积增长超万亩。
第十四届寰宇政协委员、上海交通大学安泰经济与握住学院特聘栽植陆铭在经受采访时公开暗示，在面前阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善干事和提高住户收入水平三重标的，况且由于服务业在经济中所占的比重继续升迁，改日新式城镇化应加大服务业边界的投资。而对于农业滚动东谈主口市民化，需要证据东谈主口流动的情况折柳制定政策，在东谈主口流入地要大幅裁汰落户门槛，而在东谈主口流出地要加速地皮轨制更正。
伴跟着东谈主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化程度的报复承载空间。
对此，《奉行决策》建议以城镇化率低且东谈主口规模较大的县（市、区）为要点，开展城镇化水平升迁试点，继续鼓吹以县城为报复载体的城镇化建造。继续推动要点镇和特质小镇建造，培育壮大100个县域副中心镇。
同期，培育县域特质上风产业集群与促进产业园区提级扩能两能够点，继续推动“一县一策”事项清单落地生效，完善主导产业情势库，统筹鼓吹产业培育和“四个一批”情势建造，辅导紧要产业情势在城镇化要点县（市、区）的上风集群布局，有序赓续先进产业和头部企业梯度滚动。
赛迪方略县域经济究诘中心分析师杨文体对21世纪经济报谈记者暗示，农业滚动东谈主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比升迁，同期加多购房、消耗、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模推广和经济发展。而区域经济发展过程中会带来无数的升值税、营业税等分娩型税种和地皮出让收入，为所在财政作念孝顺。所在政府会有更多资源与本钱去招商引资、投资基建，带动干事，进一步推动城镇化发展。最终变成城镇化与区域经济的良性轮回。
“改日县域经济发力点，体面前‘工业大县’‘城乡认知’‘富民产业’‘消耗下千里’等关键词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特质资源天资，继续挖掘消耗增长点，因地制宜发展新质分娩力，探索妥当骨子、各具特质的县域富民产业发展模式和旅途，推动一二三产认知发展。”杨文体说。
互联互通的皆市圈大商场
日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·践诺论坛2024”中，第十四届寰宇东谈主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学究诘中心主任蔡继明指出，我国改日城镇化率仍有进一步升迁的空间，预期至2035年可达到78%。要兑现这一标的，必须以大城市（群）为依托兑现大中小城市合理布局。
具体到陕西来看，西安皆市圈亦然《奉行决策》要点建造内容。
领先，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动奉行西安地铁四期筹谋。推动皆市圈城市轨谈交通互联互通和“四网认知”发展，镇定兑现“零距离换乘”和一体化服务。
此外，还将加速西安城市环线、皆市圈环线等紧要交通情势建造，优化完善高快路网和城市谈路体系。
更宏不雅的层面中，《奉行决策》建议健全关中平原城市群建造协调鼓吹机制，深切奉行西安皆市圈建造三年举止，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安诊治城市发展情势，建立非中枢功能疏解和一般性产业移动“两张清单”，完善产业联结模式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊建造。
值得一提的是，1月7日，国度发展更正委举行专题新闻发布会，国度发展更正委体制更正概括司司长王善成暗示，党中央、国务院对于寰宇协调大商场建造的部署如故明确，主要责任包括围绕保险商场体制有用运转、升迁成分协同确立后果、买通经济轮回各设施等方面。
为了加速商场一体化建造九游体育app官网，《奉行决策》中也提到落实寰宇协调的商场准入负面清单轨制，积极推动西安皆市圈建造高范例商场体系，兑现皆市圈内涉企审批经由范例化和信息互联分享，加速鼓吹企业移动“一件事”更正。建立皆市圈法则联结及信息分享机制。加速兑现寰球资源往复平台分享情势信息、互认商场主体、互通电子服务。